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《人权蓝皮书》

发布时间: 2014-10-29作者: 本网

中国首部《人权蓝皮书》问世 亦迄今为止最全面的中国人权百科全书

《中国人权事业发展报告NO.1(2011)》:中国人权事业实现突破性进展

30多位专家学者历时一年多编写而成 主编称“以专家学者眼光展示中国人权状况”

 

    98日,中国人权研究会、社会科学文献出版社联合在北京召开新闻发布会,发布有关中国人权事业发展的第一本蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.12011)》。蓝皮书对我国推进人权事业发展的经验、存在的问题及原因进行了分析,并提出相关建议。 杨乐 摄(来源:新华社)

 

   98日,中国人权研究会、社会科学文献出版社在京联合召开“2011年《人权蓝皮书》发布会”。这是中国人权研究会会长、第十届全国政协副主席罗豪才(中),2011年《人权蓝皮书》主编、中国人权研究会副会长李君如(右二),社会科学文献出版社社长谢寿光(右一)等在主席台上。 罗琪 摄(来源:中国网)

 

   中国第一部人权蓝皮书《中国人权事业发展报告NO.12011)》封面。(来源:中国人权网)

 

  综合新华社、人民日报海外版、中新社、中国网北京98日报道(新华社记者华春雨、人民日报海外版记者郑娜、中新社记者应妮、中国网记者罗琪)中国人权研究会、社会科学文献出版社今日在京联合召开 “2011年《人权蓝皮书》发布会”,正式推出了由社会科学文献出版社出版的《中国人权事业发展报告NO.2011》。这是我国出版的第一本人权蓝皮书,也是迄今为止最全面的一部关于中国人权的百科全书。

 

中国人权研究会会长、第十届全国政协副主席罗豪才,2011年《人权蓝皮书》主编、中国人权研究会副会长李君如,社会科学文献出版社社长谢寿光,以及多位参与2011年《人权蓝皮书》编写工作的专家学者出席了今日的发布会。

 

据介绍,这部蓝皮书的问世,是中国人权事业发展和人权理论研究的一个重要成果。也正因为这是中国第一部人权蓝皮书,所以它担当的使命,不仅是中国人权事业和人权理论研究的年度性记载,而且是新中国成立以来中国人权事业发展和人权理论研究的全面回顾。

 

蓝皮书认为,新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国的人权事业获得了历史性的进步,形成了具有中国特色的成功经验。在中国民主政治发展过程中形成的这些特点,既集中反映了我们在人权事业发展中积累的成功经验,也是我们从今天新的历史起点出发,深化政治体制改革,全面推进党内民主和人民民主,进一步尊重和保障人权的良好基础。

 

蓝皮书总结了新中国成立以来中国人权事业发展的基本情况,特别是改革开放以来的突破性进展,分析存在的问题,并提出了进一步改善人权保障状况的政策建议。

 

蓝皮书指出,改革开放以来,中国人权事业在理论、立法和实践上实现了一系列突破性的进展。在人权理论上,中国提出了“生存权和发展权是首要的基本人权”等一系列重要观点,不仅对推进中国人权事业的发展发挥了重要的作用,而且对世界人权事业的发展作出了贡献。在立法上,中国先后制定了一系列人权保障的法律,并在宪法中明确规定了尊重和保障人权的原则,使人权得到了法律的有效保障。据统计,自1978年以来,中国在人权保障方面共制定了近160个法律法规。在实践上,中国采取了一系列措施改善人权保障的状况,最突出地体现在2009年制定的《国家人权行动计划(20092010年)》。这是中国政府首次制定的以人权为主题的国家规划。

 

蓝皮书指出,20世纪90年代初以来,中国在人权问题上进行了重大外交战略调整,之后中国开始积极主动地参加国际人权活动,在国际人权领域发挥了重要作用。中国积极开展国际人权对话、交流与合作,已经与近20个国家开展了人权对话与交流,目前已参加27项国际人权条约。蓝皮书预测,中国将继续稳步推进在人权领域的国际合作。同时,由于人权理念的差异、西方对中国的不了解和偏见、对民族问题性质的不同认识、国内分裂势力和国外反华势力的勾结等因素不是短时间可以完全消除,因此中国在国际人权领域和一些国家的分歧和斗争在今后相当长时间内仍将持续。

 

此外,《人权蓝皮书》在专题调研报告中还特别指出,在2008年四川汶川特大地震灾害发生后的抗震救灾及灾后重建中,国家不仅高效率实施了紧急救援和灾后援建,而且成功地在最短的时期内恢复灾区重建并整体达到或超过了灾前的社会发展水平。在抗震救灾和灾后重建中,我国积累了尊重和保障受灾公民的生命权、健康权、生存权,经济、社会、文化权利,妇女权利、儿童权利和少数民族的权利的重要经验。

 

在肯定人权事业取得进展的同时,蓝皮书也对我国在人权领域存在的问题进行了分析,并提出建议。

 

蓝皮书认为,经过30多年的努力,中国通过由政府主导扶贫事业、实行开发式扶贫和集中解决贫困地区贫困问题,走出了一条适合中国国情、有中国特色的减缓农村贫困的道路。中国在减缓农村贫困、保障农村贫困人口生存权和发展权方面取得了重大进展,对实现联合国千年发展目标作出了积极贡献。目前中国有2.5亿农村贫困人口已实现了成功脱贫,中国的农村贫困状况得到很大缓解,群众的生存权基本得到保障,发展权也有了不同程度的改善,但减贫面临的压力和挑战依然很大。一方面,中国农村贫困人口规模大,返贫压力增大。数据表明,2008年的全国贫困人口中有66.2%2009年脱贫,而20093597万贫困人口中,则有62.3%是返贫人口。蓝皮书分析认为,返贫原因主要有自然灾害、重大疾病和环境因素等。这反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性,也加大了减缓农村贫困的难度。另一方面,中国居民收入差距拉大,相对贫困问题日益严重。

 

为此,蓝皮书建议应尽快制定《反贫困法》,实现由政策扶贫向侧重制度扶贫的转变。用法律的形式明确界定贫困标准、扶贫对象、扶贫主体等,提高减贫效率。其次,要完善扶贫机制,引入社会力量和扶贫对象参与减贫工作。最后,要改变投入方式,从物质资本投资为主转向物质资本与人力资本投资并重,把全面提高人口素质和能力作为重点,从根本上打破贫困的代际相传,增强贫困人口的自我发展能力。同时,蓝皮书指出,中国的贫困线虽然在不断提高,但没有跟上中国的社会发展,随着国家经济发展,贫困线过低的问题越来越突出,贫困线应不断提高,扩大扶贫对象的规模。

 

蓝皮书指出,禁止就业歧视是工作权利保障的重要内容之一,尽管《劳动法》、《就业促进法》等都有禁止就业歧视的条款,但其规定的范围已不能适应歧视的新变化,相应的法律责任也很模糊,实施效果不尽理想。中国目前的就业歧视现象突出表现在户籍歧视、性别歧视、身体健康歧视等几个方面。

 

为此,蓝皮书呼吁,要尽快制定《反就业歧视法》,摒除身份性的制度安排,破除劳动力流动的各种制度与非制度性障碍,切实保障劳动者的平等就业权利。这是中国人权事业进步的一项不可或缺的重要内容,也是构建和谐社会的需要。

 

同时,蓝皮书也指出,尽管我国公共文化服务体系建设取得了很大进展,但当前,公共文化服务体系建设不足,依然构成了我国公民文化权实现的障碍。总体表现为:公共文化产品个生产供给机制的主体定位不明确,公共文化投融资机制乏力,公共文化设施建设管理机制落后,公共文化建设长效机制基本没有形成,公共文化基础设施落后,公共文化资源总量偏少、质量不高。城乡公共文化发展不平衡相当突出。

 

例如,我国文化事业费占国家财政总支出的比重,多年在0.3%~0.4%之间徘徊,而在这些资金中,2008年,各级财政对农村文化投入仅占全国文化事业费的25.2%,对城市文化的投入却达74.8%占全国人口2/3的农村人口,仅享有全国1/4的文化事业费。另外,在文化事业管理体制上还存在多头管理、条块分割的问题,公共财政资金投向难以集中,造成资源分散。基层文化队伍整体素质也明显偏低,没有准入门槛,文化服务难以适应文化工作的需要。

 

蓝皮书建议,针对当前我国公共文化服务体系建设存在的缺陷,为建立满足社会文化需求、覆盖城乡、运行高效的公共文化服务体系,保障公民文化权的实现,应从制度设计入手,构建公共文化服务体系。在“十二五”期间,实现文化产业增加值占同期GDP比重的5%,即比现在的2.5%右翻一番,同时着力解决城乡之间和东西部地区之间文化发展不平衡的问题,缩小城乡之间和地区之间的公共文化服务差距。

 

蓝皮书建议,根据我国具体国情,现阶段我国公共文化服务体系的主体应是以政府为主导、其他社会力量参与为辅的多元结构。政府在公共文化服务体系的提供者中居于主导地位。公共文化服务是政府的职能,政府是公共文化服务的主要提供者,政府是公共文化服务的管理者。政府通过建立公共文化服务机构向公民提供公共文化服务,是政府主体地位的主要体现,也是主要的形式。政府的职能是创造一个保障产品的生产和服务的实现的良好环境,文化事业单位、非政府组织、企业是公共文化产品和服务的生产部门,是产品的提供者、实施者。

 

蓝皮书指出,残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体,是社会保障和公共服务的重点人群。改革开放以来,我国残疾人保障事业进入了高速发展时期。例如,为了充分保障与实现残疾人权利,根据宪法规定,中国建立了以《残疾人保障法》为主体的保护残疾人权利的法律体系,有60多部法律对保护残疾人合法权益作出了具体规定,保障残疾人在康复、教育、就业、社会保障、参与公共事务管理和社会生活等各方面的权利。中国逐步建立了专门的保障制度和执行机构,形成了政府部门为主导、残疾人组织为支撑、全社会共同参与的工作格局。

 

尽管如此,残疾人权利保障仍存在各种不足:残疾人社会保障水平滞后,实现小康程度缓慢,康复、受教育程度和就业发展极不平衡,生活环境受到一定程度的制约等。此外,残疾、贫困(主要是农村地区的贫困)与老龄化三重状况的叠加是未来中国残疾人事业发展所不得不面对的难题。此外,残疾人社会保障与服务状况虽然也得到了明显改善,但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别较大、投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问题,难以有效解决残疾人的特殊困难和基本需求。

 

蓝皮书认为,残疾人权利的保障与实现,不仅需要其权利义务主体的参与,还需要更广泛的社会支持。基于权利的残疾人发展需要基于权利的社会倡导,提升公众认识,消除偏见歧视,减少人为阻碍,支持维权行动。因此,完善法律援助体系,增加法律救济体系的包容性,是未来残疾人事业发展的必然要求。

 

2011年《人权蓝皮书》全书分为总报告、专题报告、专题调研报告和附录四个部分。总报告从总体上总结中国共产党和中国政府追求人权实现的基本历程,概括改革开放以来中国人权事业在理论上、法律上和实践上实现的突破,分析人权研究工作的队伍、机构和特点,以及存在的问题。专题报告部分由18篇专题报告组成,分别涉及公民的生存权、发展权、工作权、住房权、社会保障权、健康权、教育权、文化权、信息权、选举权、参与权和财产权的保障,妇女、老人、少数民族、残疾人的权利保障,司法中的人权保障,以及国际人权合作等内容。在专题调研报告部分,共有2篇调研报告,分别是“人权立法分析报告”与“汶川地震灾后重建人权保护状况报告”。最后有三个附录:附录一是新中国成立60多年来的人权大事记;附录二是中国人权法律法规汇编;附录三是新中国成立以来的主要人权著作。

 

据蓝皮书的主编、中国人权研究会副会长李君如介绍,2011年《人权蓝皮书》由30多位来自中国各地人权研究机构的学者和专家历时一年多编写完成。在研究风格上力求在充分占有数据资料的基础上进行客观的、具体的、有理有据的分析,既要总结取得的成就,也要分析存在的问题,并且对可以预见的发展前景作出展望。目前正在编写第二本《人权蓝皮书》。李君如表示,中国人权蓝皮书和白皮书不同,它是由中国人权研究会这样的学术研究团体编写的,承担的任务是以专家学者的眼光对中国人权状况及其进展进行客观记录和评析,“简单地说,这本人权蓝皮书是用专家学者的眼光展示的中国人权状况”。

 

   据悉,人权蓝皮书今后将每年发布。第一本蓝皮书的英文版即将由荷兰出版。

 

  (201199日 来源:新华社、人民日报海外版、中新社、中国网)

 

 

(责任编辑:唐丽)